El proyecto fue avalado en lo general con 66 votos a favor, 37 en contra y una abstención, y en lo particular con 66 votos a favor y 34 en contra. La reforma, que entrará en vigor el 1 de enero de 2027, fue enviada al Ejecutivo federal.
El Senado de la República aprobó en lo general y en lo particular una reforma a la Ley Aduanera para fortalecer los mecanismos de verificación de mercancías, combatir la subvaluación y reforzar la supervisión de hidrocarburos y petrolíferos, con el propósito de prevenir el contrabando y la evasión de contribuciones.
El proyecto, que modifica seis artículos de la legislación, fue avalado en lo general con 66 votos a favor, 37 en contra y una abstención. En la votación en lo particular obtuvo 66 votos a favor y 34 en contra, por lo que fue remitido al Ejecutivo federal.
La reforma establece cambios en los procedimientos para detectar mercancías cuyo valor declarado sea inferior al que legalmente corresponde, práctica conocida como subvaluación, que puede derivar en el pago incorrecto de impuestos y generar condiciones de competencia desiguales para las empresas que cumplen con sus obligaciones fiscales.
El presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, Miguel Ángel Yunes Márquez, explicó que uno de los objetivos es actualizar los mecanismos de supervisión para que las autoridades puedan identificar irregularidades y actuar conforme a los procedimientos legales de valoración.
Entre los principales cambios se encuentra la eliminación del umbral de 50 por ciento o más de diferencia en el valor declarado de las mercancías para que proceda el embargo precautorio. Con ello, las autoridades podrán aplicar los procedimientos y métodos de valoración previstos en la ley para determinar posibles irregularidades.
La reforma también modifica de 50 a 20 por ciento el umbral de diferencia de valor en determinados supuestos de presunción de infracción, con el fin de ampliar la supervisión sobre mercancías introducidas bajo regímenes aduaneros que permiten determinar contribuciones sin pagarlas de inmediato, conforme a las condiciones legales aplicables.
Refuerzan controles sobre hidrocarburos y petrolíferos
Otro componente de la reforma consiste en fortalecer la trazabilidad y supervisión de hidrocarburos y petrolíferos para prevenir su contrabando y la evasión de controles aduaneros.
El proyecto establece sanciones específicas para determinadas infracciones relacionadas con estos productos, que van de 50 a 100 por ciento de su valor comercial.
Además, se fortalecen las facultades de comprobación de las autoridades y se precisan los mecanismos para sustituir el embargo precautorio mediante garantías. El objetivo es proteger el interés fiscal y permitir que las personas importadoras acrediten la correcta valoración de sus mercancías.
El dictamen también contempla que, cuando exista una resolución favorable para la persona interesada y se cumplan los requisitos legales, se libere la garantía o se devuelvan las cantidades depositadas.
Entrará en vigor en enero de 2027
El presidente de la Comisión de Estudios Legislativos Primera, Manuel Huerta Ladrón de Guevara, indicó que la reforma entrará en vigor el 1 de enero de 2027.
Antes de esa fecha deberán publicarse disposiciones administrativas para precisar las mercancías, los procedimientos y, en los casos previstos, los porcentajes aplicables al embargo precautorio.
Huerta Ladrón de Guevara sostuvo que el fortalecimiento del sistema aduanero debe combinar la detección de irregularidades con la certeza jurídica para quienes realizan operaciones legítimas de comercio exterior.
“La soberanía también se ejerce en nuestras aduanas, con instituciones capaces de hacer cumplir la ley con reglas claras y con autoridades que respondan por sus decisiones”, afirmó.
Oposición advierte sobre discrecionalidad y afectaciones a empresas
Durante la discusión, legisladores de distintas bancadas expresaron posiciones encontradas sobre los alcances de la reforma.
La senadora de Morena Nora Elena Yu Hernández defendió la modificación al señalar que la subvaluación ocasiona pérdidas recaudatorias que afectan los recursos destinados a pensiones, becas, salud y obras públicas.
En contraste, la panista Imelda Sanmiguel Sánchez advirtió que las sanciones podrían no ser proporcionales a las irregularidades administrativas y cuestionó que se trate de manera similar a quienes cometen delitos relacionados con el contrabando de hidrocarburos y a empresarios que realizan operaciones legítimas.
También expresó preocupación por las pequeñas y medianas empresas, al considerar que tienen menos recursos para litigar cuando enfrentan posibles errores en los procedimientos aduaneros.
La priista Carolina Viggiano Austria cuestionó la discrecionalidad que, a su juicio, podrían adquirir las autoridades con las nuevas disposiciones y criticó los resultados de las instituciones responsables de combatir el contrabando y la corrupción en las aduanas.
Por su parte, la senadora del PVEM Maki Esther Ortiz Domínguez sostuvo que fortalecer el sistema aduanero no debe significar obstaculizar las inversiones ni tratar como sospechosas a las empresas cumplidas. La legisladora del PT Yeidckol Polevnsky Gurwitz defendió la reforma al considerar que reforzará la revisión de mercancías y la protección de los ingresos públicos.
Con la aprobación del Senado y el envío del proyecto al Ejecutivo federal, la reforma concluyó su trámite en el Congreso, de acuerdo con el comunicado legislativo.
