La presidenta Claudia Sheinbaum Pardo afirmó que el Gobierno federal detectó esquemas fraudulentos relacionados con el acceso a pensiones elevadas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), por lo que se decidió regular la Modalidad 40, mecanismo que permite a las personas que dejaron de trabajar formalmente continuar cotizando para su retiro.
Durante la conferencia matutina del 22 de octubre, la mandataria señaló que, a partir de un análisis realizado por un equipo de trabajo del Gobierno, se identificaron prácticas que habrían permitido obtener pensiones superiores a las que correspondían a los derechos de algunos trabajadores.
“Lo que encontramos, un mal, fraudes, digamos, relacionados con las pensiones, con el acceso a las pensiones, las pensiones altas”, declaró.
Sheinbaum sostuvo que la regulación busca impedir que este mecanismo se utilice para obtener beneficios indebidos y asegurar que existan recursos suficientes para cubrir las pensiones de quienes tienen derecho a ellas.
Al ser cuestionada sobre el impacto financiero de las irregularidades, respondió que se trataba de una cantidad importante, de “cientos de miles de millones”. Durante la conferencia no presentó un desglose de los casos identificados ni el cálculo de esa estimación.
¿Cómo funciona la Modalidad 40?
La Modalidad 40, cuyo nombre oficial es Continuación Voluntaria en el Régimen Obligatorio del Seguro Social, permite que una persona que causó baja del régimen obligatorio continúe realizando aportaciones por cuenta propia al IMSS, sin necesidad de tener un patrón que la registre.
Para incorporarse, debe cumplir los requisitos establecidos por la ley, entre ellos contar con al menos 52 semanas cotizadas en los cinco años anteriores a su baja y solicitar su inscripción dentro del plazo previsto.
Mediante este esquema, la persona continúa acumulando semanas de cotización y realiza pagos calculados con base en el salario registrado para ese propósito. Su utilidad para el retiro depende del régimen pensionario al que pertenezca y de sus circunstancias particulares.
Para quienes tienen derecho a pensionarse bajo la Ley del Seguro Social de 1973, el salario promedio de las últimas 250 semanas cotizadas —equivalentes aproximadamente a cinco años— es uno de los factores que intervienen en el cálculo de la pensión, junto con las semanas acumuladas y la edad al pensionarse.
Por ello, antes de las nuevas disposiciones, algunas personas optaban por cotizar con un salario superior al que tenían al dejar su empleo, con el propósito de mejorar el monto de su futura pensión. Sin embargo, el resultado depende de cada caso y no existe una garantía de obtener una pensión determinada por el solo hecho de inscribirse en esta modalidad.
¿Qué establece el acuerdo publicado en el DOF?
El 21 de octubre, el Diario Oficial de la Federación publicó el acuerdo ACDO.AS2.HCT.101026/302.P.DG del Consejo Técnico del IMSS, que establece medidas temporales para la Continuación Voluntaria en el Régimen Obligatorio. Las disposiciones entraron en vigor el 22 de octubre.
Entre los cambios se encuentra un límite al salario con el que pueden incorporarse o reincorporarse las personas a la Modalidad 40. A partir de la entrada en vigor, podrán hacerlo con el último salario base de cotización registrado al causar baja del régimen obligatorio o hasta ese monto más una Unidad de Medida y Actualización (UMA). En ningún caso el importe podrá ser inferior al salario mínimo general vigente para el resto del país.
El acuerdo también establece que los nuevos aseguramientos surtirán efecto a partir de la fecha de la solicitud, por lo que no podrán iniciarse mediante una nueva contratación con efectos retroactivos. Asimismo, dispone que los trámites de inscripción se realicen exclusivamente por mecanismos digitales.
Para quienes ya estaban inscritos cuando entraron en vigor las medidas, el documento establece que podrán permanecer bajo las condiciones contratadas hasta que concluya el periodo correspondiente. Las semanas y los salarios efectivamente cotizados y pagados conservarán sus efectos para el cálculo de sus derechos pensionarios.
El acuerdo no elimina la Modalidad 40. Establece medidas temporales mientras el Instituto evalúa el impacto financiero del esquema y determina los ajustes normativos que pudieran ser necesarios.
IMSS deberá evaluar el impacto financiero
El Consejo Técnico instruyó a la Dirección de Finanzas del Instituto, por conducto de la Unidad de Riesgos Financieros y Actuariales, a realizar un análisis del efecto de la Modalidad 40 en la situación financiera del organismo en un plazo máximo de seis meses.
Con base en los resultados, la Dirección Jurídica deberá coordinar la elaboración de una propuesta de modificación de las disposiciones normativas, también en un plazo de hasta seis meses a partir de que reciba el análisis. La propuesta tendrá que someterse a consideración del Consejo Técnico.
Durante la conferencia, Sheinbaum adelantó que el Gobierno podría explicar posteriormente con mayor detalle cómo identificó los esquemas que calificó como fraudulentos y de qué manera se habrían utilizado para obtener pensiones que no correspondían a los derechos de los beneficiarios.
Así, mientras el acuerdo del DOF establece las medidas administrativas y temporales aplicables a la Modalidad 40, la presidenta señaló que la decisión de regularla respondió a la detección de irregularidades relacionadas con el acceso a pensiones elevadas.
